新形势下探索企业民主管理新思路

新形势下探索企业民主管理新思路

企业民主管理是企业职工依照有关法律法规和政策规定，参与企业决策、管理和监督的活动。企业民主管理，是在企业贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有力措施。习近平总书记曾提出“把一切力量都凝聚起来，把一切积极因素都调动起来”的要求，把工会的民主管理作为重点，以问题为导向，以企业中心工作为焦点，以职工诉求为热点，着力加强对工会工作全局性、关键性和基础性工作的研究，顺应新时代要求，不断开创企业工会工作的新局面。

一、民主管理的现状

1921年，中国共产党诞生之日起，就以各种形式积极创建工会组织，领导工人阶级和其他劳动人民群众为争取民主权利和经济利益而斗争。1992年新《工会法》应运而生，进一步在法律和政策上明确了企业民主管理及其职工代表大会的职权，这一时期，不但是我国企业民主管理和职代会制度建设蓬勃发展时期，也是企业民主管理工作走向规范和充分发挥作用的时期。

分公司多年来结合实际，就民主管理工作确定了厂务公开以职工代表大会为基本载体，以公开专栏为主要形式，以职工代表座谈会、职工代表检查工作、征集合理化建议等多种形式为补充来形式来丰富民主管理工作内容，拓展民主管理工作渠道。

北京市总工会十四大提出今后五年发展要求：健全源头参与、集体协商、民主管理、法律监督与援助、劳动保护等工作机制，构建五位一体的维权体系。尤其把维护职工合法权益作为工会一切工作的出发点和落脚点，推进民主管理工作的广泛深入落实。通过一系列工作，将民主管理贯穿工会全局工作之中，真正起到桥梁纽带作用。

二、企业民主管理工作所面临的问题

新时代新变化新使命，民主管理工作的重点、遇见的问题、采取的方式等都存在新要求。当前企业民主管理存在的主要问题有：以职代会为基本形式的民主管理制度不够完善；创新企业民主管理工作的方法缺少思路；工会领导干部专业素质不适应于新形式的需要。具本表现有以下三点：

1.制度建设不够完善，民主管理工作创新新方法新内容上需要充实。虽然1988年颁布了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》2009年08月进行了一次修正，对国有控股企业和其它改制企业如何实施职代会制度，但没有出台相应的法律法规。企业职代会制度也只是套用，无法细化法律条例。现有的《公司法》、《工会法》等尽管对民主管理制度都有相关法律条文，但大都规定的相当原则、笼统，缺乏具体操作规定，种种导致职工民主管理制度难以转化为实际操作，缺乏相应的法律规定。

2.企业民主管理工作的创新方法和内容上缺少新思路。如厂务公开制度方面，随着新形新的要求，厂务公开的形式较为陈旧，执行公开制度规范性，严素性、及时性还不够。结合新形式要充实厂务公开内容，需要将职工所想所盼，关心的热点问题进行公开公示。拓宽民主管理工作渠道方面，运用现代化媒体手段还有待提高。

3.基层工会干部专业知识不能满足新形式下民主管理新需求。现阶段，工会基层工会干部41人全部为兼职工会工作，日常工作多口对接，工会法律法规、工会组织工作、民主管理制度、职工医疗等专业知识不能适应新的需要，遇到新情况新问题点子少，思路窄，法子陈旧的现象。但基层工会工作服务面广，遇到的问题内容多，是开展工会工作的最后一公里，同时也是工会服务职工成果的最直接体现，新的形式下，工会干部的专业素质有待提升。

三、企业民主管理的新思路

企业民主管理是加强基层民主政治建设的重要途径、是维护职工合法权益，发展和谐劳动关系的制度保障、是法律法规规定企业必须承担的法定任务。在新时代新要求下，要深刻领会习近平总书记对工人阶级和工会工作的重要指示精神，自觉用这一党的创新理论武装头脑、指导实践工作。在准确把握新时代工人阶级和工会组织新的使命和担当中，着眼谋划未来工会工作，拓展新视野，不断丰富新时代中国特色社会主义工会发展道路。

（一）打好群众基础是做好民主管理工作之基

群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是工会工作的生命线和根本工作路线。工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为职工排忧解难，始终同职工群众心连心。要积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到职工群众中去，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。工会干部不是“干部”，更不是“官”，是职工的娘家人，职工的亲人，要融入到职工群众中去，依靠职工群众开展工作是做好工会民主管理工作之基，使工会组织真正成为广大职工群众信赖的“职工之家”。

   （二）建全完善制度职权，是做好企业民主管理工作的制度保障

1.执行市总各项工作制度要求，建立企业工会章程，制定并落实十三五规划，完善各级分会工作意见，改进群团工作的思路，年初**分公司工会，建立完善年度工会工作目标考核机制，明确了工作重点和工作标准。制定每季度进行职工代表检查制度，对综合安全、文明生产、班组管理、环境卫生等方面进行全方位的综合检查，加大职工参与企业管理的权力，按照制度规定和职工关心的热点和难点问题，密切企业的干群关系，落实办实事工程。

2.完善、落实职代会职权。职工代表大会是企业民主管理的基本形式。在两级公司党委领导下，分公司工会认真履行职代会工作机构的职责，贯彻《企业民主管理规定》，推动落实以职代会为基本形式的民主管理制度，规范职代会职权、组织制度和工作制度，维护职工的合法权益。根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，每年召开2次职代会，需要临时解决的重要问题，召开职代联席会，通过会议审议企业经营管理方案、改革发展的十三五规划、安全生产管控环节等情况；报告企业重大资金使用、职工的集体合同变更情况、补充医疗保险使用、企业年金等与职工利益相关的各类事项；审议通过职工工资分配、绩效考核、企业变革、职工分流、公开招聘等涉及职工切身利益的重大问题和重要方案；坚持年度职代会述职述廉、民主评议领导干部、先进评选等，确保了职工权益的维护，体现了全心全意依靠职工，为职工办事的根本方针的落实。

3.完善厂务公开制度，对公开的内容、形式和要求进一步作明确规定。厂务公开是民主管理工作内容的拓展和丰富。**分公司基层工会厂务公开工作有计划、有步骤、有落实，通过集体合同的签订，法律法规的落实，工资制度的调整，落实党风廉政建设一岗双责责任制，用好工会经费，做到“程序务必规范、决策务必上会、结果有据可查”，增强民主规范化管理的水平，实现民主参与、民主监督，达到提高工作效率和促进自身发展的目的。

目前**基层工会主要通过企业公开栏、公示栏、触摸屏、滚动屏、学习园地等现场公开，和企业微博、企业微信、企业公众号等互联网的形式对企业的各项管理工作进行公开。厂务公开民主管理的内容从侧重关注职工切身利益问题向企业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、向反腐倡廉和党风建设的重点领域延伸，向企业文化建设的重要环节延伸，向意识形态的重点情况延伸，逐步与企业基层党建、领导班子建设、职工队伍建设、企业文化建设等结合起来，有力地维护了职工合法权益和劳动关系稳定，扩大了职工的知情权，推动了企业又好又快发展。

   （三）创造和谐劳动关系，是做好企业民主管理工作的有力措施

工会是职工的娘家人，贴心人，是职工权益的维护者。深入体察民情，倾听职工呼声，了解职工所思、所想、所盼，主动为职工排忧解难；充分发挥建家凝聚人心的作用，营造事业留人、感情留人的浓厚氛围，使职工有归宿感、家园感，保持积极向上的精神风貌。工会制定的所有工作指标，始终落实在职工权益维护的核心上，关系职工权益的考核指标更加明确，内容更加广泛，职工受益更多。工会工作以增强“政治性、群众性、先进性”为目标，与推动企业中心工作创新发展紧密结合。同时进一步深化群团组织闭环机制建设，实现“联系群众点对点、服务群众无盲点”。以突出问题的有效解决来增强工会组织凝聚力和吸引力，充分发挥联系基层群众的桥梁和纽带作用。

   （四）强化队伍建设，是做好民主管理工作的有力保障

加强**分公司职工队伍上建设要“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，不断加大职工思想道德建设、职业技能提升、企业文化建设等方面，加强工会干部的业务素养提升，在工会干部的专业知识上下苦工夫，制定有效培训机制，培训有考核，下发工会业务工具书，自学与集中学习相结合，学习谈感想与培训交总结纳入目标考核范围。工会干部必须熟悉和掌握工会工作的有关知识、规定、政策还应具有较为丰富的经济、科技、管理、法律等方面的知识。注重在一线职工中培养和选树具有时代特征的知识型、技能型、创新型的先进群体，选树劳模先进，发挥榜样作用，通过班组长、职工创新工作室领军人物的带头作用，加大弘扬先进、搭建技能人才发展平台，弘扬工人阶级的优秀品质，推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军，营造更加浓厚的劳动光荣，技能宝贵，创造伟大的时代风尚。提升工会组织的先进性和影响力，彰显“集体智慧”的能力。

职工参与企业民主管理、民主决策和民主监督平台，是职工反映问题、诉求利益的有效渠道，有效的民主管理传达企业经营管理的真实意见和建议，保证职工参与企业决策、管理和监督权利的有效实现，又保证了企业经营的科学性和可持续发展，构建和谐稳定的劳动关系，实现双利共谋发展的目的。企业民主管理已经成为事关企业正常运营发展,实现企业健康成长的重要因素。企业各项管理工作保质保量的完成,在很大程度上需要企业民主管理的支撑。因此，企业民主管理在企业发展过程中发挥着非常重要的作用。

【参考文献】

[1]北京工会十四大工作报告

[2] 北京市厂务公开民主管理工作指导手册.北京市厂务公开协调小组办公室,2016（2）：3-10

[3] 中华人民共和国工业企业法