加快新旧动能接续转换 打造经济发展新引擎

我国经济发展进入新常态，依靠人口、土地、资源等要素带动的传统动能模式已经难以为继，以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。

省委、省政府主要领导，在对我省经济社会发展情况进行深入调研思考的基础上，决定以新旧动能转换作为全省经济社会发展的突破性工作。4月份，李克强总理来山东视察，刘家义书记和龚正省长专题汇报了山东把新旧动能转换作为全省经济发展的重大工程，总理给予充分肯定，并表示将全力支持。当前是我县经济发展的关键时期，实施新旧动能转换工程是我县经济发展提升的重大机遇，我们要积极运用新动能改造提升传统产业，立足创新驱动，推动传统产业迈向中高端，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。

（一）发展现状

1、现代农业发展状况

近年来，我县围绕“稳粮食、强特色、调结构、育新态、保增收、促发展”的工作思路，在降本增效、供给质量、新兴产业等供给侧结构性改革方面下功夫，进一步加大农业投入，加快科技进步，积极推进农业经济发展方式的转变，现代农业建设和农业产业化发展取得积极成效。2016年全县农业总产值达到20.2亿元，同比增长3.7%；农村居民人均可支配收入12260元。“种养加”一体化、设施农业、休闲观光农业、订单农业、农产品及食品加工等新型农业产业业态发展迅速。“种养加”一体化产业已形成一定的产业规模，拥有古贝春、中椒英潮等龙头企业，古贝春有限公司成为长江以北最大的五粮浓香型白酒生产基地，粮食精深加工酿造的白酒产业已成为我县一大支柱产业；中椒英潮辣业发展有限公司形成“品种研发、种植、收购、加工、储藏、物流、销售”等为一体的辣椒生产全产业链，实现辣椒产业的一、二、三产融合，英潮辣椒系列产品启动产品线上交易，成为全省农业龙头企业电子商务发展的样板。青岛昌盛公司投资建设的耀盛100兆瓦农业科技大棚光伏电站扶贫项目正在加紧建设，该项目为“光伏+设施农业”的发展模式，采用一地多收的方式在高效农业大棚棚顶架设太阳能光伏板进行发电，项目建成后可实现3500户贫困户脱贫，带动1500人就业，年销售收入3亿元，利税2800万元。以金水湾农业观光生态园、嘉泽园林、德州绿港生态园为龙头的休闲观光农业产业，以新伟面业、丹顶鹤面粉有限公司为龙头的面粉加工产业已形成一定的规模；以鑫鹏、银源、国旺、金旺、乾运、丰利为龙头的农产品及食品加工产业，以众祥农业有限公司、志远合作社、为民合作社为龙头的集土地流转、土地托管、统防统治、粮食烘干、仓储、物流及加工于一体的社会化服务产业等稳步发展，各种新型产业业态的发展使我县农业产业结构更加优化。

2、传统产业转型升级情况

玻璃钢新材料、新能源空调、汽车及汽车零部件、新型纺织、食品及农产品加工、农业机械等产业是我县传统特色产业，经过多年的发展，形成了一定的比较优势，但产业发展缺大少强，品牌影响力差，产业层次低，产业研发能力弱，产品附加值低等问题日益凸显，必须抢抓全省新旧动能转换重大工程的历史机遇，加快产业结构调整，推动产业由粗放型向集约型转变，大力提升产业发展层次和水平，实现新旧动能接续转换。

玻璃钢新材料产业在我县的发展可以追溯到上世纪70年代，经过40多年的发展已成为我县经济的支柱产业。全县从业企业个数达到334家，规模以上企业152家，从业人员4.6万人，在外业务员1.6万人。2016年，全县玻璃钢复合材料年产量约30万吨，实现营业收入60多亿元，利税10.36亿元。拥有省级高新技术企业2家（奥博、龙祥），市级高新技术企业5家（日新、新明、鼎昌、汇特、宏烨），各企业主动顺应市场需求，更加重视科技创新和产学研合作，去年我县共获各项专利69项；6家企业与科研院所、行业协会建立常年人才技术合作关系；新建产品研发实验室4个。

新能源空调产业经过多年的发展，具备了一定的基础，也形成了一定的比较优势，主要集中在三个方面，一是真正形成了企业群体；二是造就了一批能征善战的营销队伍；三是产业内多种产品大都有稳定的市场。2016年企业加工户达到1128家，规模以上企业80家，市级高新技术企业2家，产业总值达到360亿元，利税12亿元。获各项专利91项，其中发明专利3项，实用新型专利66项，外观专利22项。15家企业与科研院所、行业协会建立常年人才技术合作关系。新建产品性能检测室19个。新增省著名商标2个，达到6个，注册商标新增40余个，达到100余个。

汽车及汽车零部件产业经过30多年的发展，规模由小变大、由弱变强，财政贡献能力不断提升，已呈现出一定的集群态势。目前，拥有企业160家，其中汽车及零部件企业104家，电动车企业56家，配套个体工商户、加工点近千家，从业人数在2.2万人以上，我县占全市汽车及汽车零部件产业整体规模的43%。2016年，全县汽车及零部件企业销售收入182亿元，利税21.6亿元。全县纳税前50名企业中有汽车零部件企业14家，14家企业销售收入110亿元，税收10142万元。汽车及零部件企业占50家重点企业税收总量的32%，是我县县域经济的主导力量和重要财源支柱产业。但是总体来看，我县汽车及汽车零部件产业仍然存在群体多，个体小；传统产品多，创新产品少；边缘部件多，核心部件少等问题。全县汽车零部件生产企业销售收入过10亿元的仅有1家，销售收入过亿元的企业仅有4家，重点企业仍然主要依靠传统的产品，具有创新性的产品比重小，同时缺乏附加值高的发动机主机、制动系统、传动系统、电子控制系统等核心部件。在当前汽车市场整体增长乏力的情况下，我县汽车零部件企业不断加大研发力量，通过产品创新和技术创新，提高产品附加值和含金量，大力开展对外合作，引进先进的资金、技术、人才，引进重大技术改造项目，加快产业转型升级步伐，为企业发展提供新动能。陈氏集团与中国重汽集团高档内饰件及橡塑密封件项目通过外部优质资本和先进技术，不断提高企业在产业链条中的位置，抓住产业发展的新趋势，加快转型升级步伐。山东水星天元科技有限公司年产20万套电动踏板项目、德州玲珑轮胎公司新上年产1000万套高性能半钢轮胎技改项目、龙祥公司新上高档汽车挡水条等一批项目通过不断更新设备，提高产品档次和质量，增强企业行业竞争力。

新型纺织产业主要以棉纺织为主，主要生产环锭纺和气流纺、坯布。其中纺纱企业为主要群体，规模以上纺织企业共有24家，总生产规模约25万纱锭，其中康妮、德源、华一、银山、华兴、民福等6家企业具备3万以上纱锭生产规模。我县纺织行业发展主要有以下4个特点：一是产业链短，生产工艺止步于染色之前，没有真正意义上的制衣环节；二是生产规模小，全县生 ……此处隐藏3626个字……，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，优化发展环境。加快新旧动能转换，要探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，完善新业态、新产业等标准，保障新动能健康成长；要发挥社会创造力，拓宽纵向流动渠道，提高新生市场主体活跃度，形成新旧动能转换“加速度”。

我县正处于新旧动能转换关键期，要做强新动能培育和传统产业转型“双引擎”。打开传统行业改造提升的“钥匙”就在新技术、新业态、新模式，运用现代技术推动生产、管理和营销模式变革，使传统动能焕发新的生机与活力。我县要深入推进增量崛起、存量变革、创新驱动、人才支撑、园区引领、品牌创建、开放带动、绿色发展、项目库建设、软实力提升等十大工程，打造发展新引擎。

一是实施增量崛起工程。通过招商引资，着力做大增量。招商引资是我县加快转变经济发展方式、构建现代产业体系的第一动力和引擎。要坚持把招商引资作为加快经济发展的“一号工程”，进一步解放思想、更新理念，创新体制机制，努力在更高层次和更广领域实现招大引强选优，实现以增量带动存量，以量质并举推进产业转型。

二是实施存量变革工程。突出改革引领，强化从供给侧突破意识，鼓励企业加入产业联盟，创新政府主导、企业主体、属地服务“三位一体”的行业共治模式，用新技术新业态改造提升传统支柱产业，推动传统产业向高端业态转型。抓实企业培植，着力改变企业发展模式，激发传统产业转型升级积极性，加快企业由粗放型发展向集约型发展转变，明确产业发展方向，大力实施企业分类培植，引导企业走“专、精、特、新”之路，对立县企业，着力发展核心技术，引领自主创新，抢占发展制高点；对优质企业，着力提升产品科技含量，打造产品优势，培育知名品牌。全力构建龙头带动、差异发展、优势互补、链条完善、产品高端、特色鲜明的现代产业发展格局。

三是实施创新驱动工程。加强招研引学工作，打造完善的科技创新服务平台，支持传统产业建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务网络。鼓励和支持传统产业与省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式的产学研联合。利用减税或资金补贴等形式，鼓励和引导企业增加技术创新投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺。支持传统产业在自愿的前提下，以产品、产业等为纽带，组建行业协会和行业商会。按照市场化的原则，加快推进行业协会和商会的改革，促其形成依法设立、政府指导、民主管理、自我发展的机制。

四是实施人才支撑工程。加强招才引智工作，以人才战略为支撑，引领产业向高端发展。切实加强人才引进长效机制建设，采取灵活多样的人才引进模式，制定更加优惠的人才政策，优化人才发展环境。我县人才引进的长效机制和奖励政策还不够完善，建议结合返乡创业试点工作，制定出台企业高端人才引进长效机制，鼓励各类人才和本土大中专毕业生返乡创业。广泛开展院企合作，对口培训，全面提升企业管理层、研发团队和一线产业工人的素质能力。

五是实施园区引领工程。充分发挥各产业园区在新旧动能转换中的主力军、主战场、主阵地作用。按照“工业要集中、产业要集聚、土地要集约”的原则，采取一区多园的模式，优化园区布局，明确园区定位，将汽车及汽车零部件、新型纺织、新兴产业重点向县经济开发区聚集，并按三大产业规划建设3个“区中园”；将现代机械、食品及农产品加工产业重点向市南开发区聚集，并按两大产业规划建设2个“区中园”；将新能源空调、新材料产业重点向鲁权屯开发区聚集，并按两大产业规划建设2个“区中园”，形成分工更加细化、特色更加鲜明的产业集聚区，进一步凸显集聚优势，彰显产业特色，逐步建立起专业化、集约化园区，推进园区企业做大做强、产业做优做精，努力打造高新技术开发区、省级特色产业园区。

六是实施品牌创建工程。引导企业树立“工匠精神”，打造“中国制造”，不断增强自主知识产权保护意识，重视马德里国际商标注册和驰、著、知名商标注册、专利申请等工作，依法保护商标和自有知识产权。强化企业品牌意识，实施“商标培育”工程，确保每年注册商标100件。开展“一企一标”活动，做到“小企有标、大企名标”。对优质产品建档立卡，分类管理，梯次培育。每年筛选10家优质企业产品，聘请商标专家进行品牌培育，打造一批竞争力强、成长性好的特色品牌。加强与科技部、相关国家级行业协会沟通，争创“国家火炬新能源空调特色产业基地”、“中国新能源空调产业基地”和“中国复合材料产业城”，打造全国区域知名质量品牌示范区，把品牌优势转为行业优势和区域优势，吸引更多发展要素向我县聚集。

七是实施开放带动工程。大力推进企业对外合作，积极推进立县企业、优势品牌企业与同类国企、央企，同行业强企、名企的合作，重点推动古贝春、水星、龙祥、齐鲁客车与国内强企名企的战略合作，借力发展、做大做强，实现质的飞跃。围绕常兴、金信、欧莱瑞纳、英潮、神龙、日新、奥博、欧森、春明机械等优质企业，根据企业的产品、技术、品牌等优质资源，推动与上下游行业龙头企业，以及产业链条上强企、名企的合作，通过对外合作改变我县“缺大少强、群山无峰”的现状。

八是实施绿色发展工程。牢固树立“抓环保就是抓发展，抓环保就是抢机遇”的理念，强力推进企业绿色发展，使我县企业在新一轮竞争中早起航、起好航。帮助聘请环保专家为企业会诊，列出问题清单，开出治理良方，建立倒逼机制，制定整改方案，明确责任目标，让企业早达标、早转型。针对“喷漆、燃煤锅炉、重点耗能”企业，分类出台整改方案，及时进行关停并转，加快淘汰落后产能。以玻璃钢废弃物、橡胶废料等工业固体废物处理为重点，延伸产业链条，发展循环经济。

九是实施重大项目库建设工程。重大项目建设是经济社会发展的重要引擎，实施新旧动能转换重大工程，必须有实实在在的重大项目支撑。加强重大项目库的建设，可以谋划、储备和开发更多更好的项目，为实施新旧动能转换重大工程搞好项目支撑，要有一批在建项目，一批拟建项目，一批立足长远、体现“四新四化”发展方向的储备项目，为今后上项目、争政策、引投资集聚充足的能量。目前，我县上报“四新四化”项目40个，总投资191亿元，下一步我县将聚焦“四新四化”要求，结合产业发展实际，确定发展方向，储备包装更多重大项目。同时建立健全重点项目库监管服务系统，建立入库项目动态管理、即时监督、结果评价等机制，运用大数据等现代手段，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖。

十是实施软实力提升工程。持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，清理规范行政审批中介服务事项、投资项目报建审批事项，加快应用投资项目在线审批监管平台，推进“互联网+政务服务”信息惠民方案。以“省级文明城市”活动为契机，大力推行阳光政务，健全开放包容的市场环境、高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境，努力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”的投资创业发展环境。

**县将积极推动新旧动能接续转换，以十大工程作为动能转换的重要抓手，选准启动点和突破口，着力于服务企业发展，促进经济转型升级。