农业水价综合改革调研报告

一、基本情况

息烽县农业水价综合改革设计灌溉面积为57780亩，共涉及6个乡镇18个灌区，新增计量设施及信息化建设。其中：鹿窝镇杨家寨、新民村、老窝村、翁舍村、合箭村灌区灌溉面积为10400亩，均为已建工程，主管、配水管网配套完毕；石硐镇石硐村灌区、猫场村灌区、难冲桥村、泉湖村灌区、高峰村、前丰村灌区、高青村、龙坪村、红星村灌区，大洪村、中坝村灌区、水头村灌区、前丰村、龙坪村、玉龙村灌区灌溉面积15230亩，其中7300亩为已建工程，主管、配水管网配套完毕；其余7930亩为新增灌溉面积；九庄镇和平村、堰坪村、黄沙村、新沙村、白茂村、上坝村、三合村灌区灌溉面积22000亩，均为已建工程，主管、配水管网配套完毕；小寨坝镇石桥村、潮水村、大寨村灌区灌溉面积1700亩，均为已建工程，主管、配水管网配套完毕；流长镇宋家寨村、四坪村、长勇村灌区灌溉面积5100亩，其中1600亩为已建工程，主管、配水管网配套完毕，其余3500亩为新增灌溉面积；养龙司镇坝上村、大山村、灯塔村、堡子村灌区灌溉面积3350亩，其中2050亩为已建工程，主管、配水管网配套完毕，其余1300亩为新增灌溉面积。2019年我县新增改革面积为54303.6亩，主要以管道灌溉为主，突出建设重点，增强示范效应，实施末级渠系节水改造的同时配备完善的计量设施。

二、工作亮点和典型经验

（一）依托小型水利工程管理体制改革对新建的灌溉工程进行确权颁证。依托小型水利工程管理体制改革，我县对新建工程进行了确权颁证，将工程所有权颁发给工程所在地村委会，将工程使用权颁发给成立的用水户协会，工程获得的了“身份证”，管护责任主体进一步明确，水利工程的产权、使用权得到明晰，建立灌溉管理制度、奖惩制度、财务制度及水费征收制度，各种制度上墙对照执行管理，有效解决了灌溉工程“建、管、养、用”脱节、工程综合效益不能有效发挥等问题。

（二）围绕定额供水，探索精准补贴、节水奖励和超定额用水累计加价灌溉用水新模式。为促进农业节水，我县根据试点灌区种植作物实际，结合贵州省行业用水定额，制定《息烽县农业水价灌区精准补贴办法》，通过奖惩结合的方式，大力宣传节水灌溉，培养用水户节水意识，促进农业节水和农业的可持续发展。

（三）充分发挥用水户协会在工程管理和水费计收上优势，探索水利工程建管一体化。此次改革的工程得到上级批复后，我县派驻工作组来到工程点村委会，将有关精神传达给群众代表，并明确了建设主体为县水务局，村委会要积极参加工程协调相关事宜，同时要求村支两委联合用水户成立用水户协会，将来工程完工后将工程使用权颁发给用水户协会，落实管护主体为用水户协会，明确了工程权属关系；工程建成后，及时确权颁证给用水户协会，然后由政府引导，用水户代表参与召开用水户代表大会议定管理制度和水价，按照制定的水价收取水费，避免了工程建管脱节，确保工程发挥应有效益。

（四）发展节水高效灌溉农业，提高农业用水效率。此次改革我县选取三个试点灌区开展节水高效灌溉建设，共新建管网124.72km、新建闸阀井40座，新建水池2口，容积分别为300 m3、200m3，施肥管理房90m2、收费大厅120 m2、安装过滤器3套、智能一体化施肥机3套，泵站2座。对试点灌区全部施行管、滴灌灌溉，有效的降低了农业用水输出过程中的蒸发，并采用水肥一体化节水新措施，极大的提高了农业用水效率。

（五）努力开展信息化建设，打造智能水务，促进农业现代化。在完成灌溉工程建设的基础上，我县还在九庄“康源田园”灌区搭建信息化管理平台，让群众在家通过手机APP就能进行灌溉操作，不用去田间地头就能通过监控观察作物长势情况，让灌区用水户体验现代化农业带来的便利。

三、取得成效

（一）促进经济发展，改善农民生产生活条件。通过渠系改造，提高土地利用率和农业生产效率，增加有效耕地面积，提高耕地质量，增强了农业发展后劲，促进农业生产向集约化、规模化、机械化的方向发展，有效提高农作物产量，增加农民收入，将极大改善项目区农民的生产各生活条件。

（二）提高自然资源的利用率。水价改革促进了节约用水。由于实行超定额用水加价，水作为紧缺资源，其商品属性深入人心，使用水户的节水意识普遍增强。每年节约的水量用于当地经济社会发展及环境保护，将发挥重要作用。项目的建设将大幅度提高项目区的抗灾能力，使得原有的部分旱地和未利用地成为高产稳产品的良田，光、热、水资源利用率得到提高，完善的交通及相关农田基础设施将满足现代化生态农业的要求。

（三）减少水事纠纷，维护社会稳定。灌区农民用水户协会成立后，直接负责支渠以下工程的维修和养护，并参与计量供水和调水灌溉，这种群管模式理顺了政府、管理部门和农民三者之间的关系，由于农民直接管理和参与，也使得“两工”取消后带来的田间工程建设难问题在一定程度上得以破解。同时，将大量减少甚至基本杜绝用水纠纷，促进农村社会的稳定。

（四）解放农村劳动力。末级渠系改造和农民用水户协会的组建，不仅缩短灌溉周期，而且使得农业灌溉有序进行，各用水户灌溉用工大量减少了，大批农村劳动力解放出来了，可以从事多种经营等其他工作。

（五）增强了水管单位活力。灌区水费经营收益将持续稳定发展，在不计大修折旧的情况下，可确保灌区的基本运行，水管单位经济实力的增强又为灌区各项工作顺利开展注入生机和活力，将促进灌区管理体制、经营机制、民主建设、法制建设等工作的顺利进行。

（六）项目区内目前种植的农作物主要有猕猴桃、葡萄、李子、桃子、柑橘以及蔬菜等，大部分耕地缺少灌溉措施，基本上全是靠天吃饭，保证率不高，农作物产量没有保证。通过对灌区小型农田水利工程建设，项目区灌溉保证率达到80%，灌溉水利用系数达到0.86。

四、有关建议

（一）继续完善水价制定、认证机制，通过积极引导较为分散的饮水工程受益农户，通过民主协商组建用水户合作组织经营，制定管理制度，落实管理机构，确定水价及管理费用。促进农业水价综合改革，在明晰产权、科学合理制定和引导农业水价构成，理顺水价关系方面，积极推行供水经营者和用户协议管理农业水价，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率。

（二）继续加大农业水价综合改革宣传力度，深入广泛宣传水价政策，让农民知道水资源供需形势，通过耳濡目染强化用水者树立水资源危机意识、有偿使用意识，使农民认识到水是一种商品资源，明白农业水价改革的目的是更好地开发利用、优化配置水资源，灌溉用水必须缴纳水费，推进水价改革势在必行，从心理上接受，行动上配合。