全面加强经济责任审计 促进领导干部作风建设 确保全党永远保持高度的纯洁性

全面加强经济责任审计  促进领导干部作风建设 确保全党永远保持高度的纯洁性

市纪委驻市审计局纪检组

 胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话中强调：“全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。” 结合审计部门实际，深入学习和贯彻这一重要讲话精神，就要以落实领导干部经济责任审计为突破口，从加强领导干部作风建设抓起，确保始终保持党的纯洁性战略任务落到实处。

一、加强领导干部作风建设，是保持党的纯洁性首要任务

长期以来，党中央始终把领导干部作风建设摆在突出位置，坚持不懈的抓了一系列主题教育，领导干部作风建设得到了有效加强。当前，领导干部的主流是好的，党的队伍总体上是纯洁、团结而富有战斗力的，这是中国特色社会主义事业取得伟大成就的根本保障。但也必须看到，在少数领导干部中还存在着理想信念不坚定、作风不正、为政不廉、漠视群众等不符合纯洁性要求的问题。从中纪委通报的2011年纪检监察机关给予党纪处分案例来看，少数领导干部还是出现了违法违纪问题。虽然只是少数领导干部，但在干部群众中影响很坏。我们一定要从党和人民事业兴衰成败的高度，从新时期新阶段党面临的风险和挑战出发，着力做好保持党的纯洁性的各项工作，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保广大党员干部真正做到信仰坚定、忠诚可靠，艰苦奋斗、拒腐防变，克己奉公、服务人民。
　  加强领导干部作风建设，对于始终保持党的纯洁性具有十分重要用意义。领导干部作风建设是党的建设的首要有核心内容。塑造领导干部良好形象，既是转变领导作风的切入点，也是解决好作风建设中存在的突出问题的着力点。各级领导干部的作风是党的执政能力和先进性的体现，是衡量一个政党是否具有较高的执政能力，能否始终保持先进性的重要指标，也是群众评判一个政党是否值得信赖的重要依据。中国共产党发展壮大的历史轨迹也充分表明，各级领导干部作风建设是一个重大课题，无论过去现在将来都要把领导干部作风建设摆在更加突出的位置，常抓不懈。在新的历史时期，作风建设，特别是领导干部作风建设，作为推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，更加受到党中央的高度重视。胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第七次全体会议上强调，“我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效” 。

加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是党的执政能力建设和先进性建设的一个十分重要的切入点。胡锦涛总书记明确指出，“领导干部的作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处”。　科学发展观是我们新时期推进经济、政治、文化以及社会建设的重要指针，也是加强党的建设和领导干部作风建设的指导方针。全面加强新形势下的干部作风建设，就要不断教育和引导各级干部尤其是领导干部按照科学发展观的要求，统揽全局，正确处理改革发展稳定三者关系。加强社会管理和创新，增强新时期做好群众工作的能力。牢固树立正确的政绩观，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，从全面落实科学发展观的生动实践中，汲取有益于作风建设的精神营养。

领导干部作风建设对党的建设具有示范、引导、导向和表率作用。作风就是形象，就是力量，就是保证。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象，好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。加强干部作风首先必须大力加强领导干部的作风建设。因为，领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人，其作风如何，对党和人民事业的发展有着极为重要的影响，关系着一个单位、一个地区的党风政风民风，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力、执政水平。古语云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”， 常言道：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，“桃李不言，下自成蹊”。领导干部的一言一行，在群众中有着十分重要的影响。群众不但看领导干部怎么说，更重要的是看怎么做。党的建设在很大程度上取决于领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设；取决于领导干部想不想、敢不敢自觉树起自律的旗帜接受广大关员的监督。因此，要把抓好干部的作风建设作为重点，以此来推动党的建设。

二、推行领导干部经济责任审计，是加强领导干部作风建设的重要举措动。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》明确指出：经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对党政主要领导干部和国有企业领导人员任职期间经济责任履行情况进行的监督检查活之一，以检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，全面评价领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。因此，经济责任审计的实施对提高党的建设科学化水平具有重要意义，能使组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，推进党内监督制度更加完善，监督手段更加有效；能促进领导干部以推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，坚持按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，推进经济社会又好又快发展；有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。

（一）开展经济责任审计是加强领导干部作风建设的重要举措。新时期党对领导干部作风建设提出了更高的要求，但现在有一些领导干部是“一言堂作风，一枝笔审批经济”，对他们的监督形同虚设。单位的资金很容易下了他们的“阴沟”，形成了贪污挪用的腐败。通过经济责任审计对领导干部全面评价及其审计结果的运用，严肃查处那些无视财经法纪、违法犯罪的领导人员，促使领导干部管理和监督机制不断完善，将进一步形成务实的作风导向，激励领导干部讲求脚踏实地、不图虚名，不做表面文章的工作品质；形成严谨的作风导向，鞭策领导干部尽职尽责工作，秉持科学、严谨的工作态度；形成自律的作风导向，督促领导干部遵守纪律，强化自我约束，加固思想防线，锻造风清气正的良好品行；形成勇于创新的工作导向，从发展事业层面鼓舞领导干部知难而进，不畏艰险的领头雁，有效加强作风建设。
　　（二）开展经济责任审计是加强领导干部队伍组织建设的重要保障。通过经济责任审计，客观公正描述领导干部履职实绩，实事求是刻画领导干部思想世界，原汁原味反映领导干部守法状况。从而为党委政府识别好、了解好、使用好领导干部提供重要决策参考，确保干部队伍建设健康发展。
　　（三）开展经济责任审计是加强领导干部队伍制度建设的重要动力。制度建设是促进领导干部科学执政、依法行政和有效理政的支撑平台，是规范领导干部行为的遵循规则。通过经济责任审计，可以检验领导干部贯彻落实民主集中制的具体成效；测试遵守财经制度的实际状态；监督贯彻落实党风廉政建设责任制度的具体进展。鞭策领导干部自觉遵守制度、认真践行制度、有效运用制度和不断完善制度，全面提高制度建设水平。
　　（四）开展经济责任审计是强化领导干部宗旨意识的重要激励。立党为公、执政为民是各级领导干部的根本宗旨，是领导干部工作的出发点和归宿点。通过经济责任审计，关注领导干部在维护民生、改善民生和发展民生的阶段性水平；关注用经济和社会事业发展的成果惠及百姓的实际效果；关切各行各业在服务百姓、关爱社会的具体措施。激励领导干部牢固树立人民群众利益至上、百姓温暖至上的价值追求，切实把人民群众的根本利益高高举过头。

三、采取有效措施，切实加强领导干部经济责任审计

在开展部门党政领导干部的经济责任审计工作时，要突出客观评价和促进领导干部依法行政、勤政廉政正确履行职责这一重点，促进领导干部作风建设。

（一）发扬严、细、深、实的作风，提高审计质量，实事求是的反映领导干部存在问题。　审计干部既要理直气壮，又要廉洁自律，并在审计过程中做到坚持原则，始终保持清正廉洁的清醒的头脑，敢于客观真实的揭示领导干部在履职过程中存在的问题。要广泛收集有关信息资料，注重分析，确定审查重点，明确人员分工，并结合经济责任审计工作的要求和特点，有针对性地制定审计实施方案，控制审计风险、提高工作质量和效率；深入了解审计对象工作性质及其主要工作，深入的调查分析，从账户入手，以资金运作的轨迹为主线，采用审计与审计调查相结合，并做好延伸审计工作，搞清审计发现问题的来龙去脉，并取得有效的审计证据，实事求是的揭露其乱收费、违规支出等违纪违规问题；紧紧围绕部门党政领导经济责任审计工作的特点，恰当地做出经济责任审计评价；要善于透过现象抓住本质，决不能单从表象论功过、断是非；对被审计责任人应负的责任，依法分清直接责任和主管责任。要对经济责任审计实践中发现的问题，从客观和主观方面、当前和历史方面、单位现状和外部环境进行综合分析，在此基础上，做出合理的审计评价与审计建议，并出具审计报告，以提高经济责任审计报告的利用价值。

（二）加强组织领导，注重审计结果运用，促进反腐倡廉建设。要加强经济责任审计领导小组和联席会议建设，积极发挥组织、纪委、审计、公检法等部门各自职能，纪检部门要将经济责任审计报告存入领导干部廉政档案，组织部门将其存入干部档案。组织部门要把被审计者对党的经济工作方针政策和国家法规贯彻情况、经济决策能力、民主集中制执行情况、经济工作实绩及廉洁自律等情况，作为领导干部考察的重要依据，弥补以往干部考察方式的缺陷，避免或减少用人上的失察和失误。纪检、组织、审计等部门对审计结果报告中反映的一般性问题，可以采取谈心、谈话方式，向被审计者或领导班子集体反馈，对经济、管理、作风建设等方面存在薄弱环节和重大失误，有针对性提出改进意见和要求，督促被审计单位吸取教训，整改落实；对一些较为严重的且未够上纪律处分的问题，及时进行诫勉，限期整改；对违法违纪的一定要要追究纪律和法律责任。要认真对经济责任审计结果进行汇总分析，挖掘原因，找出倾向性、苗头性问题，并针对问题，有的放矢，加强教育。对个别典型事例，纳入干部教育培训内容，进行警示性教育，增强领导干部责任、经济管理和廉洁从政意识。

（三）加大整改力度，建立领导干部作风建设的长效机制。各级党委和政府要重视审计工作，要求各级各部门认真执行审计决定书，切实加大对存在问题的整改力度，特别是加强纠正存在问题的制度建设。一是坚持标本兼治。要把审计成果与促进完善制度和体制机制结合起来，较好地发挥经济责任审计的“免疫系统”功能。审计部门要围绕服务宏观决策服务这一主题，把保障、促进经济社会发展作为首要职责，强化对热点难点问题的审计监督，针对经济社会发展等全局大局方面存在的薄弱环节和潜在风险，提出意见建议，有效维护了经济秩序，促进了经济社会健康发展；同时，采取有效措施，跟踪督促被审计部门建立切实有效的制度，认真整改。对凡任中审计查出的问题之后重犯、离任审计查出的问题后人再犯、离任审计查出的问题到新单位重犯的，各相关部门要形成合力从重处理，维护审计的严肃，促进领导干部作风建设，确保党的纯洁性。