劳动管理工作的实践与思考

劳动管理工作的实践与思考

江西省饶州监狱（江西珠湖农场）是一个典型的农场监狱，由于历史的原因，监狱存在一支庞大的工人队伍，工人总数占全系统的三分之一以上，主要由四种人员组成：一是1954年建场时，当地珠山村的农民随土地一起划归农场；二是服刑人员刑满释放后，按当时的政策一部分留场就业，后转为工人；三是民警与工人的家属子女，绝大部分按照自然增长的政策安置在农场当工人；四是历年安置的退伍军人。2003年监狱体制改革时，江西龙珠实业有限公司（后更名为江西珠湖实业有限公司）成立，划入到公司管理的工人3072人，其中，退休工人1012名，在职工人2060名，这其中，下岗工人及挂编人员总数超过1000人，公司面临着巨大的工人就业和再就业压力。

多年来，监狱和公司在省司法厅、省监狱局、集团公司正确领导下，进行了加强劳动管理的有益探索，并取得了积极的效果。

一、加强劳动管理的做法

监狱和公司努力增加工人就业、增加工人工资、积极参加社会保险，加大工人培训力度，建立考核机制、关心困难群体方面的工作效果比较明显：

（一）大力调整产业结构，创造条件让工人上岗就业。一是把5000多名犯人逐步收进室内进行服装加工，组建了四个农业种植分场和一个农科所，现在四个农业种植分场和一个农科所共有106名工人从事农业生产，人均年收入超过5万元。二是把服装加工的整烫、印染、包装等后道工序留给工人，成立了珠湖服装包装厂，让工人实现上岗再就业。在珠湖服装包装厂上岗的工人为132人。三是大力发展餐饮、停车场等第三产业，目前有33名工人从事餐饮服务工作。四是吸引工人到环卫、绿化等一线公益性服务岗位上岗，现在有58名工人从事环卫、绿化工作。五是按照“警退工进”的要求，将监内服装加工的物流进行整合和统一管理，已有12名工人在监内专职从事电动车驾驶、电梯操作等工作。六是走靠大联强的路子，监狱公司把抗生素厂租赁给宁波一佳生物有限公司，宁波一佳生物有限公司投资了一千多万元进行技术改造，投产后可提供劳动岗位60个。

（二）建立新的分配机制，提高工人的工资和福利待遇。一是实行工资分类管理，将工人工资按岗位分为等级工资、岗位工资、计件工资、承包工资，自谋职业补贴、内退生活费、待岗生活费，分类造册，分类审核，这样有利于工人按劳取酬，也为工人正常增资、住房公积金提供了基数。二是工资分配向一线倾斜，向“苦、脏、累”岗位倾斜，调动一线工人积极性，在2012年实行岗位补贴的基础上，2013年实行的效益工资继续向一线岗位倾斜，2013年增资办法是：一线岗位为360元，辅助岗位320元，后勤岗位280元。三是制定工人增资的长效机制，我们的计划是工人收入年递增10%以上，2005年至2012年，工人的年工资总额，年均递增达19.94%。

（三）积极参加社会保险，建立新的劳动保障机制。一是2006年1月，在职工人1965人，退休工人1070人全部参加养老保险，并补缴了1998年至2005年共8年的养老保险费，缴费基数逐年提高。二是2007年1月，在职与退休工人按困难企业参加了医疗保险。三是2008年1月，监狱公司为1666名在职工人办理了省直单位的住房公积金。四是2011年10月在职工人全部参加了工伤保险、生育保险。

（四）建立教育培训机制，加大工人培训力度。一是成立了“工人培训中心”，制订了《职工教育培训管理方案》，明确了职工教育培训工作的目标宗旨和原则，规定了任务、培训方式和保障措施。实行公司和基层单位分级培训的办法加强工人培训工作。二是在培训内容上，我们基本做到学以致用，注重实效，针对工人缺乏市场就业观念，注重培育工人市场就业意识，把《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保障法》等作为必讲内容，挑选养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等业务骨干，结合养老保险转移接续、养老保险封存、退休、异地就医等业务进行培训，让工人在课堂上现场提问，业务骨干结合实例现场解答。由于能够当面解答工人提出的一些现实问题，有的工人是带着自已要问的问题参加培训，有的工人是带着子女就业的问题参加培训，培训课堂大家踊跃提问，报名参加培训的越来越多。通过培训，工人市场就业意识大大增强，截止2013年8月共212名工人自谋职业，其中26人将养老保险关系转出，14人自动与本单位解除劳动关系。三是组织特种作业人员，如锅炉工、电工、电梯操作工等按期参加政府有关部门的培训，舍得在这方面的投入，费用全由监狱公司负担，效果明显，自2004年起，没有发生一起安全生产事故。四是实行岗前培训，在工厂或农业种植分场开工生产前，都要进行培训，抓关键岗位生产技术骨干、转岗职工、一线操作人员的技能训练、岗位操作规范的学习。

（五）建立工人考核机制。一是加强了优秀、先进职工考核评选工作，设置了“三八红旗手”、“优秀团员”、“优秀党员”、年度“五十佳职工”、年度“优秀工人”、年度“劳动标兵”等职工先进项目，二是加大了奖励力度，工人连续三年被评为优秀的晋升一级等级工资；每名劳动标兵奖励1000元。三将绩效考核作为重要依据，选聘政治业务素质好，有一定组织管理能力的工人担任厂长（经理）、车间主任等领导职务。四是对特殊工种岗位上岗的工人进行专门考核，进行实事求是的记载，记载材料进入档案，并对从事特殊工种的工人按国家规定申报提前退休，至2013年6月己累计办理28名工人提前退休，不仅己按政策提前退休的人员亨受到了提前退休的政策待遇，还调动了在职工人到特殊工种岗位上岗的积极性。人力装卸搬运工、抗菌素提取工、动力司炉工、手工喷漆工、外线电工等体力繁重、高温、高空等特殊工种岗位的同志原来大多想调离，现在绝大多数同志都愿意坚持到退休，还有一些不在这些岗位的想调到这些岗位。

（六）关注帮助困难群体。一是自2011年起，监狱公司为纯工人家庭工人每人每月发给50元补贴，年补贴超过60万元。二是对单亲离异工人再每人每月补贴50元，年补贴6万余元。三是实行“五必谈”和“五必访”制度，关心工人生活，把组织的关心和温暖送到工人身边。

二、当前面临的主要问题

（一）人数多，经济负担重。目前还有在职工人1569人，退休工人1218人，在职工人占全系统总数的35%。2012年工人工资、养老保险、医药补贴、工伤保险、生育保险、住房公积金等费用总额超过4200万元，未来几年还可能年递增20%左右。

（二）工人就业与再就业矛盾仍较突出。目前还有108名挂编工人、210名下岗工人在等待上岗。

（三）工人收入偏低。监狱体制改革后，民警待遇逐步到位，民警与工人收入差距较大，在岗工人2012年月人均工资1554元，2013年月人均1976元，还处于较低水平。工人要求增资的呼声较高。

（四）工人素质有待提高。一是工人生产技能不足，岗位适应能力有限；二是主人翁意识不强。三是缺乏市场就业观念，“等、靠、要”思想仍然较严重。

（五）少部分工人生活比较困难。夫妻双方有一方是工人另一方无工作的，双方都是工人有一方下岗的，有一方长期生病或失去工作能力的。目前还有125名工人在享受最低生活保障。

三、进一步加强劳动管理的思考

监狱和公司劳动管理中的矛盾与问题，有的是多年累积的，要在长期的实践中解决，有的是改革中出现的阶段性矛盾，可以通过改革加以完善。我们认为，目前应重点做好以下几方面的工作：

（一）大力发展监狱经济，增加工人就业。一是进一步发挥3.5万亩耕地资源优势，大力发展农业和大米加工业，争取更多的工人到农业种植分场和米业公司上岗就业。二是加大招商引资力度，采用市场化的运作，盘活制药厂等企业资产，逐步做强做大，稳定发展，让下岗工人重新就业。三是结合监狱提出的“场区城镇化、家居小区化、服务社会化、环境园林化、产业集群化”目标要求，大力发展第三产业，增加工人就业机会。四是在强化工人安全稳定教育，确保监区工人零违禁品进监，加强督查管理基础上，增加工人监狱辅助工作岗位上岗的机会。

（二）引入竞争机制，加强用工管理。一是实行“公平、公开、公正、竞争、择优”的办法，逐步安置工人上岗。二是实用工单位与工人双向选择，确保工人在公司有序转岗。

（三）努力增加工人收入，逐步缩小与民警的收入差距。一是把监狱和公司规范公务用车、公务接待，机关与后勤单位节电节水等节省下来的经费全部用于增加工人收入。二是生产经营单位降低生产成本，提高劳动生产率，增加的收入，绝大部分用于工人增资。三是适当调高计件工资标准，增加一线工人工资。四是制定与经济发展水平相适应的增资计划，稳定工资增长。五是引进“岗位靠竞争、收入凭贡献”的激励机制，增强工人创造财富的积极性。

（四）大胆改革人事制度，增强工人的主人翁意识。实行内部公开竞聘制，选用想干事，能干事的工人管理人员；完善激励机制，实现工人经济待遇与岗位履职相结合，以经济杠杆的作用调动工人的积极性；构建公开、透明和参与的企业管理机制，让工人以主人翁的姿态积极参与企业生产经营管理，实现工人个体目标与监狱企业目标一体化。

（五）进一步关心帮助工人困难群体。一是建立困难职工档案，对困难职工跟踪帮扶、动态帮扶、。二是监狱和公司借助国家政策和社会力量，提升保障水平。加强协调沟通，积极争取低保、医保、住房补贴等地方政策支持，切实解决工人的实际困难。

（六）进一步加强班组建设。一是引导班组岗位创效、创优，推进企业精细化管理。二是创新学习型班组，提高组员学技术、学技能的积极性。