水利局“七五”普法工作情况汇报

2016年以来，我局在区委区政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十九大和省委、市委党代会和全会精神，以推进“七五”普法宣传和依法行政工作为契机，围绕全区水利工作大局，与时俱进、开拓创新，以“保民生，促发展“为宗旨，认真履行职责，着力推进水利基础设施建设，扎扎实实抓好三防工作，实行最严格的水资源管理，水务管理各项工作取得了较好成效，圆满地完成了各项工作任务。现将我局“七五”普法工作情况汇报如下：

一、“七五”普法的基本情况

(一)加强组织领导，提升依法行政能力。)我局高度重视“七五”普法宣传教育工作，将贯彻落实国务院“全面推进依法行政实施纲要、”法治政府建设实施纲要(2015年一2020年年)“及市政府”关于深入推进依法行政的若干实施意见“和”区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年年)“等列入重要议事日程，狠抓工作落实。

一是领导重视。根据局领导分工调整和工作需要，及时调整局“七五”普法宣传教育领导小组，由局党组书记、局长任组长，局班子成员为副组长，各科室及直属单位主要负责同志为成员。局长为第一贵任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室密切配合的良好氛围，局领导小组定期召开会议，学习有关法规政策，安排部署普法宣传教育工作。

二是明确目标。为认真贯彻上级关于普法宣传教育和依法行政的工作部署，每年年初制定了“区水务局推进依法行政工作计划“和”普法宣传教育工作计划“，把依法行政、普法宣传教育工作列入全局的工作目标，实行目标管理责任制。

(ニ)加大宣传教育力度，增强法制意识。

2016年年以来我们结合实际，采取措施，多形式，多层次开展法制宣传教育，强化对各级干部学法用法的培训，取得明显成效。一是抓好重点对象的学法用法，不断强化本局领导干部学法用法能力。以服务水利工作为主线，以加快推进法治水利建设为核心，以组织开展“法律六进”法制宣传教育活动为载体，以加强重点对象法制宣传教育为突破，以加强水利法治文化建设为先导，通过扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强依法行政的自觉性，提高依法行政、规范执法的水平；进一步提高我区水利系统干部的法律素养，提高法律实践的能力和水平；进一步增强全区各级水行政主管部门和其他水利管理单位依法行政、依法治水和管水的自觉性，提高自觉运用法律手段进行社会管理和公共服务、处理实际问题的能力和水平。二是认真制定了《区水务局2016~2020年度干部依法行政学习计划》，明确学习对象、时间、内容和方法步骤，使各级领导干部系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，强化法治理念、培养法治思维，不断提高自身法律素质和依法行政、依法办事的能力和水平，不断提高运用法律手段解决问题的能力。三是结合实际举办全区水利系统依法行政培训班。为进一步加强我市水利安全生产监督管理，全面贯彻“中华人民共和国安全生产法“”广东省安全生产条例“等法律法规，提升水利安全生产监管工作人员履职能力，我局于2017年12月17-20日，组织3人参加水务系统依法行政和安全生产管理培训班进行学习培训，通过学习从而进一步增强了全系统对水利安全生产监管工作重要性的认识，对推进水利安全生产监管体系和监管能力建设发挥了较好的促进用。区水务局公务人员18人，均参加了区人事局组织的2017年年国家公务员行政许可法和依法行政培训班，主要学习内容为“公务员依法行政与法治思维”。此外，组织局机关有关业务科室参加省水利厅组织的学法技术培训班、领导干部参加各级领导干部法制讲座、局机全体干部职工均积极参加网上学法等活动，2018年年7月，区水务系统共组织182名干部职工参加全省宪法专题考试，及格率、优秀率均达到100%四是创新形式，集中开展系列宣传活动。为切实做好第二十五届“世界水日”、第三十届“中国水周”水土保持法实施四周年宣传活动，落实科学发展观，节约保护水资源，营造学“水法”、守“水法”的良好氛围，大力宣传国情、省情、水情，以贯彻实施“广东省实施<中华人民共和国水法>办法“为抓手，大力宣传水利法治建设，进一步增强全社会的水忧患意识和水法治观念，为奋力开创节水治水管水兴水新局面营造良好法治环境。五是扎实开展安全生产宣传工作。结合本区实际，在易发生溺水死亡事件的水库，河道等危险区域设置安全警示标志(包括喷字、制作安装铁字等警示标语)，告诚广大群众注意危险，禁止游泳、玩耍，强化警示防范工作。经统区水务系统内宣传警示制作共174套(其中水闸墙刷宣专标语85幅)

(三)加强制度保障，健全行政决策制度。

为促进规范性文件制定工作的规范化、程序化和标准化，规范性文件合法性审查，我局制订了“区水利局机关工作制度”，在公开栏张贴区水务局领导班子分工运行图、区水务局机关各股室职权运行图、汕头市区水务局股室主要职责一览表，编制了“汕头市区水务局股室廉政风险防控措施“。通过建章立制、定岗定责，把水行政职责责任制，落实到各股室、分解到人，全面实行细化管理，把各级水行政主管部门建设成为职责清晰、管理科学、精干高效、行为规范、工作得力的政府办事机构，更好地为实现我区的水利现代化服务。完善行政决策规则和程序，推行重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证制度。聘请广东百泰律师事物所吕伟彬律师为我局的常年法律顾问，在依法行政管理、重大决策制定、涉及社会稳定影响等方面出具法律意见供决策参考，有效降低了决策风险。

(四)防范化解矛盾，建设平安水利。

认真做好来信来访、矛盾纠纷排查、调处工作。在信访工作上，建立了接访工作首问负责制、领导接待制，做到件件有答复，没有推办、拖办、不办的现象发生。两年来，调查处理信访件28宗查处结果均给信访者做出了比较满意的答复，未出现因工作失误而导致的越级上访，群体上访等群体性事件，系统上下、内外团结稳定。

(五)严格水政执法，维护水事秩序。

全面落实行政执法责任制，健全行政执法机关内部监督制约机制，从严治政，是我区水利部门规范各级干部行政行为的一项重要工作。我局水行政执法工作严格依法行政、积极践行依法治水，切实增强执法程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责。一是认真制定“区水利局行政执法责任制规定”，进一步明确水利部门的执法主体、执法权限、执法程序和执法责任，提高依法行政水平。实行领导负责制和执法人员分级负责制相结合的制度，坚持有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则，通过建章立制、定岗定责，把水行政执法责任制分解到人，落实到各股室(大队)，全面实行细化管理，把各级水行政主管部门建设成为职责清晰、管理科学、精干高效、行为规范、工作得力的政府办事机构，更好地为实现我区的水利现代化服务。二是进一步加强水行政执法队伍建设，提高执法能力，坚持把认真开展水行政执法、严肃查处各种水事违法案件、保护水利工程设施安全、维护我区正常水事活动秩序作为法律赋予水利部门的神圣 ……此处隐藏704个字……新思想，更好地发挥法治在水利改革发展中的引领、规范、推动和保障作用。

一、主要工作完成情况

（一）深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大精神和自治区十二次党代会精神实质，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。局党组中心组学习范围扩大至7个基层单位的支部书记，每月学习不少于2次，强化学法用法的积极性和主动性。各支部书记作为支部带头人，更好地发挥了普法工作的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法。随着新《宪法》的修订完成，

我局把学习宣传宪法摆在首要位置，全局130名干部职工入手一册《宪法修正案》，要求各单位采取集中学习、自学，全文学习、专题学习的方法，深入宣传依宪治国、依宪执政理念。同时，在每年的“12.4” 国家宪法日期间，开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”为主题的宣传教育活动，树立宪法权威，不断提高干部职工特别是领导干部的宪法意识。

（三）深入学习宣传党内法规。按照“七五”普法要求，我局重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治社会的若干准则》等各项党内法规，全局25名党员认真撰写了学习笔记，参加了相关知识答题等活动。通过学习，党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（四）深入推进社会主义法治文化建设。2017年我市水生态文明城市试点通过国家技术评估和行政验收，成为全国第一批水生态文明城市。有着中国历史文化名城美誉的银川，开展了形式多样的法治文化实践活动，推动社会主义法治理念逐步深入人心，通过区域资源优势，推动水文化与法治文化融合发展，也得到了国家水生态文明城市验收组的一直肯定。

（五）深入学习宣传水法规。我局围绕贯彻落实“五大发展理念”和“三大战略”，积极推进最严格水资源管理制度、国家节水行动、河湖长制、水生态文明建设、水利改革等工作，利用世界水日、中国水周等主题宣传活动，结合工作实际，向社会广泛宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规和《宁夏回族自治区水工程管理条例》、《宁夏回族自治区节约用水条例》、《银川市水资源管理条例》等地方性法规，突出最严格的水资源管理制度的宣传，促进全社会用水观念转变。“七五”普法开展以来，通过自学、集中学习，网络学习等形式，100%的处级领导干部通过法律知识集中闭卷考试；100%的公务员参加银川市公务人员网上法律培训和在线法律知识考试；100%的水务行政执法人员做到持证上岗，有效提高了水务系统依法治水管水的水平。

（六）继续深化法律“十进”活动。继续深入开展“法律十进”主题活动，针对不同普法对象的特点，结合水利法制宣传教育的重点内容，将水利法制宣传教育融入到经济社会生活的各方面，强化机关学法用法制度建设，推进学法用法考试考核工作规范化，不断提高工作人员的社会主义法治理念。积极为乡村、社区提供法律服务，加强水资源节约保护，自觉维护水事秩序。进一步加强水法规进学校活动，2018年我局与银川市教育局共同举办节约用水进校园六个一活动，发放节水宣传作业本50000本，节水宣传牌3000个，节水宣传毛巾500条，通过多种形式，提高青少年法制宣传教育效果，培养促进广大学生养成遵纪守法的习惯和节约保护水资源的意识。同时，加强对各类企事业单位节水型载体建设，加强取用水管理，水利工程管理、防汛抗旱、水土保持等专题水法规宣传教育活动，增强依法开展水事活动的自觉性。继续开展水利法制集中宣传活动,充分利用“12·4”全国法制宣传日以及“世界水日”、“中国水周”等，通过网络、电视、报纸等媒介，大力开展水利法制宣传教育，提高宣传教育成效。

（七）加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强领导干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。

（八）深入推进依法治水。通过落实行政执法工作的政策措施，加大执法力度，强化执法监督，规范执法行为。建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷机制，预防和妥善处理各类涉水纠纷40余起，处理“12345”等投诉128起，办结率100%，满意率达100%。维护水事秩序和社会稳定，进一步提高水利社会管理能力。

二、主要做法

（一）加强领导，明确责任。我局成立了“七五”普法领导小组，局长为组长，分管领导为副组长，机关各处室、基层各单位负责人为成员的普法领导小组，设立普法领导小组办公室，负责日常监督管理工作。定期召开专题会议，听取普法工作汇报。形成分级管理、分级负责，上下协调、紧密配合的组织领导体系和考核体系，切实加强水利普法工作。

（二）建立考核机制，确保规划落实。我局建立了“七五”普法工作评估机制，对普法工作进行阶段性检查和专项督查，把普法工作作为评选先进单位和个人的主要条件。

（三）落实宣传经费，保障普法工作全面开展。按照普法工作要求，局机关和各基层各单位把法制宣传教育列入本单位财务预算，保障和完善法制宣传教育的软硬件建设，确保普法宣传、人员培训等工作落到实处，保障普法工作顺利开展。

（四）完善制度，规范管理。”“七五” 普法期间，我局制定了“领导干部学法用法实施方案”和“加强领导干部学法用法工作意见”，完善了领导干部讲座制度、中心组学习制度、法制知识考试考核和培训制度、领导干部学法档案管理制度等，形成较为完善的普法工作长效机制，促进普法工作的深入开展。

三、存在问题及原因

一是开展还不平衡。由于受各方因素的制约，受众面局限性强，机关、企事业单位开展的较好，偏远单位相对薄弱。同时，由于领导重视，思想认识到位，经费有保障，人员素质高，工作就会开展得有声有色；反之，这项工作就相对滞后。二是普法执法难度依然很大。有法不依、执法不严、违法不究等现象还有发生。同时，部分公职人员以及普法边缘的部分农民，对《水法》等涉水法规置若罔闻，视而不见，普法依法治理工作难度大。三是普法依法治理人员经费紧缺。由于承担此项工作的普法人员执法、调解、管理等职能，还要配合水务中心工作，每人身兼数职，工作量大事多，任务艰巨繁重。同时，普法经费紧缺也是制约此项工作的原因。四是认识不够，思想不重视。很多人认为普法是虚事情，软工作，可有可无，因而工作时搞形式，走过程，应付差事，不注重实际效果，缺乏扎实细致的工作作风和长期埋头苦干的精神，普法时将法律挂在嘴边，执法时将法律抛在脑后，一切依个人意愿办事，致使普法和依法治理工作脱节，学用不能结合。